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绵阳经济技术开发区综合办公室关于印发绵阳经济技术开发区“地沟油”综合治理实施方案的通知

来源:    作者:    浏览次数:1742    添加时间:2018-2-11

绵经开管办〔2018〕8号

绵阳经济技术开发区综合办公室

关于印发绵阳经济技术开发区“地沟油”综合治理实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处,区级有关部门,区直属企事业单位,驻区有关单位:

    经区管委会同意,现将《绵阳经济技术开发区“地沟油”综合治理实施方案》印发你们,请认真遵照执行。

                          绵阳经济技术开发区综合办公室

                                 2018年2月8日

 

绵阳经济技术开发区“地沟油”综合治理实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》(国办发〔2017〕30号)、《四川省人民政府办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作的实施意见》(川办发〔2017〕76号)以及《绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市“地沟油”综合治理实施方案的通知》(绵府办函〔2017〕170 号)要求及精神,巩固“地沟油”整治成果,逐步建立“地沟油”综合整治长效机制,保护人民群众“舌尖上的安全”,结合实际,特制定本实施方案。 

一、指导思想和工作目标

以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》《城市生活垃圾管理办法》《绵阳市城市市容和环境卫生管理条例》等要求,加强源头管控,强化监管执法,提高食品生产经营者守法经营、诚信自律意识,坚持政府主导、市场化运作,建立长效机制。督促指导辖区屠宰企业、肉类加工企业、食用油生产经营企业、餐饮企业等全面建立健全追溯体系。以原料来源控制和油脂加工流通为监管重点,排查和整治畜禽养殖、动物屠宰、餐厨垃圾处理和食用油生产经营等各环节风险隐患,80%餐饮服务单位完成“明厨亮灶”。加大政策扶持力度,推广应用先进技术,建设餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施。集中力量侦办查处制售“地沟油”违法犯罪案件,斩断“地沟油”产、供、销非法利益链条,始终保持打击“地沟油”违法犯罪行为的高压态势,杜绝“地沟油”流向餐桌。

二、主要任务和工作责任

(一)落实企业主体责任。按照“谁产生、谁负责”原则,加强辖区餐饮业、行政企事业单位餐厨垃圾分类收集管理,并鼓励其食堂自行购置或建设餐饮废弃物处理设备,规范进行无害化处理并如实记录。指导辖区餐厨废弃物排放单位单独设置专用收集容器和油水分离装置,对餐厨废弃物单独投放、分类收集,并督促指导建立餐厨垃圾排放登记制度。强化餐厨废弃物产生、收运、处置单位的主体责任(区城管分局、区经发局、区社发局<食药监局>负责)。督促指导辖区生猪定点屠宰企业建立健全追溯体系、病害生猪及屠宰废弃物无害化处理制度。肉类加工废弃物、检验检疫不合格畜禽产品委托防疫条件合格的无害化处理企业处理,并签订委托处理协议,明确双方权利义务,同时建立健全无害化处理台账制度(区动物疫控中心、区住建局<环保局>负责)。指导辖区餐厨垃圾处理企业建立处置台帐及处置全过程追溯体系,督促运输和处置单位做好交接确认(区城管分局、区经发局负责)。集贸市场、批发市场等场所内的食用油经营者严把食用油进货关,查验食用油供货方的许可证、营业执照和食品合格证明文件,确保进货渠道合法,证照真实有效,质量合格(区社发局<食药监局>负责)。上述台账记录和凭证保存期限不得少于两年。

(二)落实监督管理责任。以农村、城市周边、农贸市场等为重点监管区域,加大辖区生猪定点屠宰企业、病死畜禽专业无害化处理厂巡查力度,落实生猪定点屠宰企业监管日常检查、全面检查和飞行检查制度。建立健全畜禽屠宰监管台账制度,对畜禽进场、索证验物、屠宰检疫检验、肉品出场和病害畜禽无害化处理等实行全过程档案管理(区动物疫控中心负责)。加强对生产加工食用油企业和小作坊的监督检查,重点核查进料、出油的数量和价格,查验是否购入来源不明或可疑原料油。开展食用油、火锅底料专项抽检,追查检出过氧化值严重超标企业原料来源。督促企业建立健全追溯体系,严格执行索证索票和进货查验制度,严防不合格或来源不明油脂流入生产经营单位。制定《经开区网络餐饮服务具体措施》,对自建网站的食用油生产经营者实行备案管理(区社发局<食药监局>负责)。开展网络销售食用油专项技术监测,督促第三方交易平台建立网络食用油经营准入制度,落实入网食用油经营者实名登记管理。开展为期1年的“地沟油”专项整治行动,建立健全餐厨废弃物收运、处置准入和监督机制,指导餐厨废弃物产生单位建立餐厨废弃物处置管理制度,严厉打击非法回收、清运、处置餐厨废弃物行为。加大对农村地区、城乡结合部以及农贸市场、小餐饮、小作坊等的巡查力度,拉网式排查,摸清底数,对无证加工点坚决依法取缔。加大执法力度,严厉查处侵犯注册商标专用权违法行为,切实维护消费者和商标权利人合法权益。公开执法信息,曝光违法违规企业,倒逼生产经营者落实主体责任(区社发局<食药监局>、市工商局经开分局、区经发局、区城管分局、区住建局<环保局>负责)

(三)落实属地管理责任。坚持区管委会负总责,统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、集中处理与分散处理相结合。各镇(街道)要加强对“地沟油”治理工作的组织领导,进一步健全工作机制,加大督查力度,加强对餐饮行业的宣传培训,落实各方面责任和各项政策措施(各镇人民政府、街道办事处负责)

(四)完善配套政策措施。加强对畜禽定点屠宰企业的监督检查,实施畜禽屠宰质量安全风险评估分级管理,建立健全病死畜禽及屠宰加工废弃物无害化处理机制,严厉打击非法处置病死畜禽及病害动物产品行为。广泛开展畜禽养殖技术指导服务和政策法规宣传,对畜禽养殖企业(个人)非法收运餐厨废弃物,使用未经无害化处置的餐厨废弃物饲喂畜禽等违法行为进行重点整治。加强特种毛皮动物养殖屠宰环节监管,屠宰加工企业应建立胴体肉处理和销售档案,详细记录处理销售情况(区动物疫控中心、区住建局<环保局>负责)。鼓励企业探索在餐饮企业厨房、屠宰车间、肉类加工车间和无害化处理车间等关键环节安装摄像装备,严密监管追溯废弃物流向(区动物疫控中心、区住建局<环保局>、区社发局<食药监局>、区城管分局负责)。支持无害化处理和资源化利用实用技术和信息装备的研究与成果转化,积极推动“地沟油”科学鉴定方法的制定及应用实施(区科技局、区社发局<食药监局>负责)

(五)培育无害化处理和资源化利用企业。按照“分片集中、定向处置”原则,制定实施餐厨废弃物处置项目布局规划。坚持政府主导,鼓励市场主体参与,推动市场化运作模式,吸引社会资本投入,培育餐厨废弃物资源化利用和无害化处理企业(区经发局、区社发局、区城管分局负责)。合理布局无害化处理和资源化利用体系,组织建设无害化处理场所(区住建局会同各镇人民政府、街道办事处负责)。引导废弃物无害化处理和资源化利用企业适度规模经营,符合条件的按规定享受相关优惠政策(区财政局、区经发局、区城管分局负责)。兴办病死动物和动物产品无害化处理场所应当取得动物防疫条件合格证(区动物疫控中心负责)

(六)严厉打击违法犯罪。组织实施生猪屠宰监管“扫雷行动”,严查屠宰病死猪、为生产加工“地沟油”提供原料等违法行为(区城统局、区动物疫控中心负责)。严查食品生产经营者使用回收油脂和底料加工食品,购买、回收、使用餐厨废弃油脂等作原料加工食用油和食品的违法行为(区社发局<食药监局>负责)。依法查处侵犯食用油注册商标专用权违法行为,严厉查处网络销售假冒品牌食用油“傍名牌”等仿冒行为和食用油虚假宣传、虚假标识等不正当竞争行为。查处网络销售食用油违法行为,严查无证经营、无资质经营,及时查处关闭网站(市工商局经开分局、区社发局<食药监局>、区经发局负责)。依法查处餐厨废弃物处置企业的环境违法行为(区住建局<环保局>、区城管分局负责)。健全完善各镇(街道)间、部门间“地沟油”违法案件线索通报、反馈、查处、侦办联动机制,加强“行刑衔接”,形成打击合力。加强部门协调配合,加大线索摸排力度,坚持打准、打深、打狠,露头就打,打源头、端窝点、摧网络、斩链条,及时查处,减少犯罪危害。着力解决好案件线索移交、涉案产品鉴定、涉案物品处置、案件协同查办、举报奖励落实等问题(区城统局、区动物疫控中心、区社发局<食药监局>、市公安局城南分局、区城管分局、区经发局负责)

(七)积极构建社会共治格局。加强废弃物无害化处理和资源化利用的法律法规宣传和技术培训,普及“地沟油”危害知识,提升行业自律水平(区城统局、区动物疫控中心、区住建局<环保局>、区社发局<食药监局>、区城管分局负责)。培育全社会生活垃圾无害化处理理念,鼓励群众分开盛放和投放餐厨垃圾(区城管分局、区经发局负责)。将涉及“地沟油”违法行为的违法养殖场(户)、屠宰企业、食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的失信记录,通过国家企业信用信息公示系统,实施联合惩戒。公布监督检查和检验检测信息,曝光典型案件。加大宣传力度,充分发挥社会和舆论监督作用,让广大市民了解“地沟油”综合整治工作的目的、意义和具体内容,增强市民防范意识、环保意识、监督意识。落实有奖举报制度,动员社会力量进行监督,各相关行政主管部门应当及时受理投诉举报,依照法定职责调查处理和反馈情况(区经发局、市工商局经开分局会同各镇人民政府、街道办事处负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。区管委会成立经开区“地沟油”综合治理领导小组。组长由分管食药监的区党工委、管委会领导兼任,副组长由区社发局、区城管分局、市工商局经开分局主要负责人担任,区综合办、经发局、科技局、住建局、城统局、社管办、宣传文化中心、动物疫控中心和各镇人民政府、街道办事处为成员单位。领导小组办公室设在区食药监局(食安办),各镇(街道)要按照属地负责原则,成立相应工作小组,并主动作为、狠抓落实。

(二)加强协调配合。各有关方面要各负其责、密切配合,杜绝在工作中出现推诿扯皮现象。对违法使用“地沟油”的餐饮企业和非法制售窝点予以曝光,建立健全信息交流和反馈机制、监管执法联动机制,形成联动打击合力。对消费者提出的有关“地沟油”的投诉、举报,依据职责进行分流、转办、督办,切实做到有效解决。

(三)加强检查督导。各有关方面要加大督导检查力度,对工作扎实、效果显著的给予表扬鼓励,对问题突出且长期得不到解决的通报批评,督促抓好整改。对因领导不力、工作不到位造成后果的,严肃追究相关责任人责任。治理工作情况将纳入目标绩效考核。区领导小组办公室(区食药监局、区食安办)要会同区目督办及时开展治理工作情况督导检查。    

(四)形成长效机制。各有关方面要加快制定落实本辖区、本部门废弃油脂和餐厨废弃物治理相关措施,坚持疏堵结合,分类治理,边整治边帮扶,边打击边引导,创造条件建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用信息平台,对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控,逐步形成规范化、制度化长效机制。