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绵阳经济技术开发区综合办公室关于印发《绵阳经济技术开发区管委会和社会资本合作项目推进实施办法》的通知

来源:    作者:    浏览次数:1664    添加时间:2017-1-4
 

 

 

 

 

绵经开管办发〔201669

 

绵阳经济技术开发区综合办公室

关于印发《绵阳经济技术开发区管委会和社会资本合作项目推进实施办法》的通知

 

各镇政府,街道办事处,区级各部门,区直属企事业单位:

为规范我区管委会与社会资本合作模式操作程序,有序推进PPP目的组织实施,现将《绵阳经济技术开发区管委会和社会资本合作项目推进实施办法》印发给你们,请遵照执行。

                                                                     绵阳经济技术开发区综合办公室

                                                                      20161229

绵阳经济技术开发区管委会和社会资本

合作项目推进实施办法

第一章 总则

第一条  为规范我区管委会与社会资本合作(以下简称 PPP)模式操作程序,有序推进PPP项目的组织实施,根据《绵阳市人民政府办公室关于印发〈绵阳市市级政府和社会资本合作项目推进实施办法〉的通知》(绵府办发〔201620 号)精神,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称社会资本指实施现代企业制度的境内外企业法人,包括已经建立现代企业制度和实现市场化运营管理、承担的政府债务已经纳入政府财政预算并明确公告今后不再承担政府举债融资职能的融资平台公司。

第三条  本办法旨在规范区级财政局、经发局、行业主管部门和PPP项目实施机构组织实施PPP项目工作的程序方法,包括PPP项目的推荐、储备和识别,物有所值评价和财政承受能力评估,实施方案编制审批,政府采购和合同管理,项目实施和期满移交,监督管理和绩效评价,项目推介和示范。

第四条  PPP 项目的推进和实施坚持“遵循规则、规范运作、示范引领、注重质量”原则,严格按照《实施意见》和财政部制定的PPP模式操作指南、物有所值评价、财政承受能力评估、政府采购和合同管理等系列文件要求,开展PPP项目实施,做到规范有序,保证质量。

第二章     职责分工

第五条   推广区级PPP项目工作,在区管委会统一领导下加快推进,在部门分工负责和共同合作下组织实施,逐步形成“管委会统筹、财政(经发)牵头、部门协作”的工作格局。

第六条   建立经开区推广区管委会与社会资本合作工作联席会议制度,区综合办、监察局、经发局、住建局、投促局、财政局、城统局、社发局、规划局、国土分局、城管分局、党群部、宣传文化中心、国资办、金融办等部门或单位为联席会议成员单位,联席会议牵头单位为区财政局、经发局、住建局。联席会议负责建立健全推广区管委会与社会资本合作模式的管理制度机制,研究确定相关部门工作职责,审议区管委会与社会资本合作工作中的重大问题。各成员单位负责结合本行业特点,积极运用政府与社会资本合作模式提供公共服务,探索完善相关监管制度体系。

第七条  区财政局主要负责PPP推进综合管理制度和财政 政策的制定,审批物有所值评价和财政承受能力评估报告,PPP项目的政策指导和政府采购管理等工作;区经发局主要负责PPP项目可研立项等事项审批,储备和推介项目的筛选审核等工作;区住建、国土、规划、金融办等部门主要按部门职责为 PPP项目提供公共服务,对PPP项目实施监管;行业主管部门主要负责 PPP潜在项目的推荐,拟实施PPP模式项目初步方案、实施方案和采购方案编制、签订项目合同、建设运营监管和绩效评价、项目退出移交等工作,并结合本行业特点,探索完善相关监管制度体系。其它行业主管部门即为管委会指定的本行业项目实施机构,负责项目准备、监管和移交等项工作。

第八条  经开区管委会和社会资本合作领导小组办公室(以下简称领导小组办公室),负责制定管委会与社会资本合作项目年度和中期开发计划;会同行业主管部门对潜在合作项目进行评估,识别、筛选和确定区PPP备选项目;负责区级计划实施PPP项目的评价、论证工作,拟定年度计划实施项目。参与区级PPP项目实施方案的审核;对项目成本及可获得利润进行监测;承担项目依法采购监管、建设运营全生命周期财政支出及绩效评估等具体工作;配合项目实施机构加强合作项目公共产品或服务质量等监管。督促项目实施机构定期监测区级PPP项目产出绩效指标,编制会计报表;指导行业主管部门(项目实施机构)办理移交资产评估、性能测试、资金补偿等工作。承担区级PPP模式咨询服务、统计分析、宣传培训和监督检查工作;建立区级PPP项目库,组织全区PPP项目推介和示范工作。

第九条  政府采购代理机构(包括绵阳市政务服务和公共资源交易服务中心及社会代理机构)具体组织PPP项目社会资本合作方的采购工作。

第三章    项目推荐储备和识别

第十条  推荐、审核和储备PPP潜在项目。

(一)项目推荐机构。应由行业主管部门推荐,社会资本方(包括符合法律政策规定的国有融资平台公司)也可以项目建议书的方式推荐。

(二)项目推荐条件行业主管部门或社会资本方在推荐PPP项目时,要注重项目质量,防止盲目扩大范围,要符合以下五项条件。

1.符合《实施意见》确定的基础设施、公用事业和社会事业三大重点项目及符合园区功能定位的重大项目领域范围。

2.项目已纳入国民经济和社会发展规划及行业专项规划,新建、改建项目已经完成可研、立项审批和规划、环评等前期工作,或正在按照规定程序开展前期工作。

3.项目投资规模相对较大,区域内有一定程度的影响,在管委会五年建设规划内能够组织实施。

4.项目社会需求长期稳定,具有持续稳定的现金流,使用者付费优先,收费覆盖成本比重高;收费定价机制合理,费价调整机制灵活;能够科学识别和测算各项政府支出责任,能够合理确定项目风险分担比例。

5.原则上推荐经营性项目和准经营性项目,非经营性项目可以通过政府购买服务方式实行PPP模式合作。

(三)项目推荐程序。一是行业主管部门发起的,应根据国民经济和社会发展规划及行业专项规划,从准备建设、正在建设或已经建成的公共服务项目中选择适宜项目,报送领导小组审核批准。二是社会资本方发起的,应先将项目建议书报领导小组办公室审核签署意见后,再报送领导小组审核批准。三是符合法律政策规定的国有融资平台公司可作为社会资本方参与竞争和项目出资,以其社会资本方名义发起的项目,行业主管部门或项目实施机构可以委托融资平台公司,开展对项目的可研、立项等前期工作和PPP模式的前期工作。

(四)项目筛选审核。区领导小组办公室对推荐的PPP项目进行筛选审核后,报区领导小组审定,经审定同意的项目,报市 PPP 中心录入财政部 PPP 综合信息平台,并将审核结果告知行业主管部门或社会资本方发起人。

第十一条  编报年度计划和初步方案。

(一)行业主管部门在已纳入 PPP 综合信息平台管理的 项目中,根据项目发展规划和建设时间要求,于当年 10 月底前提出下一年度拟实施 PPP 项目推进计划清单和项目实施机构,送领导小组审核批准。

(二)对纳入年度推进计划的 PPP 项目,新建和改建项目原则上要在年度计划内完成立项、可研批复,落实土地和规划批复等工作;存量项目应按照相关规定原则上在年度计划内完成资产评估、债权人转换配合意愿确认等工作。

(三)对已纳入年度推进计划的 PPP 项目,项目实施机构根据立项批复和可研报告等资料,编制拟实施 PPP 模式项目初步方案。

第十二条  开展物有所值评价和财政承受能力评估。

(一)实施机构向领导小组办公室提出开展拟实施PPP项目物有所值评价和财政承受能力评估的请示函,附上项目初步方案、项目产出说明、可研报告和立项批复等资料。

(二)领导小组办公室会同行业主管部门组织相关专家,根据财政部《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引》和《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的要求,开展项目物有所值评价和财政承受能力评估,编制PPP项目物有所值评价和财政承受能力评估报告,报区财政局和经发局复核后,由领导小组办公室向实施机构出具通过或者未通过物有所值评价和财政承受能力评估的批复函。

(三)项目实施机构会同领导小组办公室可以通过竞争性谈判或竞争性磋商等方式,选择有资质、能力强、报价优的专业咨询机构,提供编制项目物有所值评价和财政承受能力评估报告、实施方案和合同草案等服务,增强项目论证的专业性和项目物有所值评价、财政承受能力评估决策的科学性。

    第十三条  编制和审批项目实施方案。

实施机构根据项目初步方案和领导小组办公室出具的通过物有所值评价和财政承受能力论证的报告,编制项目实施方案,领导小组办公室组织区财政局、经发局、住建局、监察局、审计法制办等相关部门对实施方案进行会审,并将形成一致意见的实施方案报领导小组审核批准。

第四章    项目采购和合同管理

第十四条  项目实施机构根据领导小组对PPP项目实施方案的批复意见和财政部印发的《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014215号)规定,编制项目采购文件,确定采购方式,报领导小组审核批准后实施。PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等方式。

第十五条  对于区级PPP项目,按照财政部印发的《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014215号)规定,区财政局及时下达采购计划;政府采购代理机构发布采购文件等,组织采购社会资本合作方,并及时发布采购信息。

已按法定方式选定的社会资本方或特许经营项目投资人,依法能够自行生产、建设或提供的项目,可以不再进行招标,具体按照《招标投标法实施条例》(国务院令613号)第九条相关规定执行。

第十六条  实施机构根据领导小组办公室批准的实施方案、项目实施机构的采购文件和中标社会资本方的标书,参照财政部印发的《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金〔2014156号)规定,拟订合同草案,合作双方本着依法合规的原则沟通达成一致意见后,交由双方法制工作机构(或法律顾问)审核签注意见。合同内容应涵盖合作内容、运作方式、合作期限、收费调整、政府付费、风险分担、评价机制、监督机制、退出机制、争议解决、违约责任以及各方约定的其他事项等全部事项。

第十七条  项目实施机构和中标社会资本方适时签订项目合作正式合同。

第五章    项目实施和项目移交

    第十八条  项目合同签订后,合作各方应依法履行合同约定。对合同约定需要设立的项目公司,社会资本方应当设立。对于合同约定社会资本方和管委会指定的国有资本出资机构共同成立项目公司的,各方应按时足额出资组建项目公司,并在平等协商、依法合规的基础上签订股东合同。领导小组办公室负责监督社会资本按照采购文件和项目合同约定,按时足额出资设立项目公司。

    第十九条  区属国有融资平台公司为PPP项目社会资本中标方的,可以自行全额出资,也可以邀请其他社会资本方参与出资;区属国有融资平台公司也可以参与其他社会资本方中标项目的出资。以上两类情况,均需在项目实施方案中加以明确,根据项目性质和建设要求,确定参与出资的比例。

    第二十条  项目建设期间,社会资本方或项目公司应认真履行项目融资、建设、运营、维护和移交等合同义务。

项目实施机构要督促社会资本方或项目公司积极筹措资金,保证建设资金及时足额到位,加快工程建设,确保工程进度。项目工程竣工后,社会资本方或项目公司应依法自行或督促施工单位及时向有关单位或部门申请验收,确保项目保质保量和完整如期投入使用。

    第二十一条  在项目合同执行和管理过程中,项目实施机构应重点关注合同修订、违约责任和争议解决等工作。

    (一)合同修订。按照项目合同约定的条件和程序,项目实施机构和社会资本或项目公司可根据社会经济环境、公共产品和服务的需求量及结构等条件的变化,提出修订项目合同申请,待领导小组办公室审核并报管委会批准后执行。

    (二)违约责任。项目实施机构、社会资本或项目公司未履行项目合同约定义务的,应承担相应违约责任,包括停止侵害、消除影响、支付违约金、赔偿损失以及解除项目合同等。

    (三)争议解决。在项目实施过程中,按照项目合同约定,项目实施机构、社会资本或项目公司可就发生争议且无法协商达成一致的事项,依法申请仲裁或提起民事诉讼。

    第二十二条  项目运行期间,项目实施机构要督促社会资本方或项目公司按照合同约定的服务标准,提供安全优质和高效便利的公共服务,定期进行设施维护,保证设施正常运行。项目实施机构和相关部门要按照项目合同约定,根据社会资本方或项目公司提供的公共服务数量和质量标准,定期向社会资本方或项目公司支付项目合同约定的资金,执行约定的奖惩措施。在运营期内,区经发、财政等部门根据项目运营情况、公众满意度和中期绩效评价结果等因素,按合同约定期限适时调整服务价格、收费标准和政府补贴等,确保社会资本方或项目公司的合理回报,确保项目可持续运营。

    第二十三条 项目合作期满后,项目实施机构和社会资本合作方要按照项目合同约定的移交形式、移交内容和移交标准,及时组织开展项目验收、资产交割等工作,妥善做好项目移交。如遇不可抗力、社会资本主体破产清算或严重违约事件导致合作提前终止时,应及时做好接管,保障公共利益不受侵害。

项目实施机构应严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。性能测试结果不达标的,移交工作组应要求社会资本或项目公司采取恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函等补救措施。

第六章  监督管理和绩效评价

    第二十四条  项目正式实施后,项目实施机构、行业主管部门和领导小组要及时跟踪项目建设和运营维护,确保建设进度、项目质量;运营期内定期监测项目的产出绩效指标,加强营运成本和价格的监审。区财政、经发、住建、监察、审计等职能部门要切实履行监管职责,对项目建设和运营维护实行全程监管,重点关注公共产品和服务质量、价格和收费机制、安全生产、环境保护和劳动者权益等。

社会资本方或项目公司对政府职能部门的行政监管措施或处理决定不服的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

    第二十五条  行业主管部门要针对实施的PPP项目制定年度考核评价指标,对项目的服务目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行年度考核评价,考核评价结果作为财政按年度支付缺口补助或运营补贴及兑现奖惩的依据。年度考核评价结果应当依法对外公开,接受社会监督,并作为服务价格和收费标准、财政补贴等调整的参考依据。领导小组要积极参与项目的年度考核评价。

    第二十六条  建立PPP项目绩效评价体系,项目实施机构和领导小组办公室每隔35年对合作项目实行中期评估,重点分析项目运行状况及合同的合规性、适应性和合理性,评估风险,发现问题,制定应对措施。中期评估时间也可以结合合同约定的服务价格、收费标准、财政补贴调整时间要求同步进行。

    第二十七条 项目移交完成后,区财政局、经发局和领导小组办公室应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP模式应用等进行绩效评价,并按相关规定公开评价结果。评价结果作为完善PPP制度和管理决策的参考依据。

第七章    项目推介和项目示范

第二十八条  领导小组办公室将从区级的PPP储备项目库中,按行业领域分类汇总后,通过甄别筛选确定重点储备项目,经区财政局、区经发局分别联系市财政局、市发改委复核后,向省财政厅、省发改委推荐全省PPP重点储备项目。甄别确定为重点储备的项目,必须是PPP 特征明显,符合以下条件:

(一)项目投资规模相对较大,区域影响度大,社会资本占比较高(应达到51%以上);

(二)社会需求长期稳定,具有持续稳定的现金流,使用者付费优先,收费覆盖成本比重高;

(三)收费定价机制合理,费价调整机制灵活,并且能够合理确定公共服务价格,及时有效调整收费定价水平;

(四)能够科学识别和测算各项政府支出责任,合理确定项目风险分担责任和比例。

第二十九条 领导小组办公室会同区财政局、经发局分别与上级职能部门联系,将纳入的重点储备项目,通过适当形式向社会公开推介。项目定期推介原则上每半年或一年进行一次。

(一)推介项目信息包括项目名称、项目地址、项目性质、建设内容、投资规模、方式选择、联系人信息等。

(二)纳入推介范围的项目应当完成项目的前期准备工作,包括可研立项批复、土地规划、物有所值评价、财政承受能力评估、实施方案的编制与审批等工作。

(三)区党工委、管委会举行的重大招商引资活动,区财政局、经发局和投促局将择优筛选部分PPP重点储备项目,作为招商引资重点推介。

第三十条 区财政局、区经发局做好向市财政局、市发改委推荐全市PPP示范项目工作。纳入全市示范的项目须是已经完成社会资本采购和合同签订的入库项目,并符合以下条件:

(一)项目采购规范。社会资本采购主体资格界定准确,采购方式选择适当,采购程序操作规范,信息公开依法合规。

(二)权责关系清晰。采购合同对项目融资安排、收益风险分配、收费定价调整、政府支付、合同修订、违约责任、争议解决、退出机制等权责关系界定清晰合理。

(三)项目管理规范。按照项目采购文件和合同约定,按时足额出资设立项目公司;项目公司管理制度健全,法人治理结构完善。

第三十一条 项目实施机构应按每半年或一年向区财政局、经发局报送示范项目推进实施情况,区财政局、经发局汇总报送市财政局、市发改委。

第八章  附则

第三十二条  本办法由经开区财政局、经发局负责解释。

第三十三条  本办法自发布之日起施行,有效期五年。

                                                                                            绵阳经济技术开发区综合办公室               

                                                                                                 20161229日印发